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人民網北京1月6日電(記者孟哲 實習生趙潔)近日，中國政府網公布了《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》，率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。
據工信部數據顯示，目前，中國每年主要電器電子產品報廢量超過2億臺，重量超過500萬噸。廢舊的電子產品越來越多，如何處理廢棄物成為難點。此次公布的生產者責任延伸制度是國際上普遍采納、有效推動電器電子產品行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度，其核心是通過引導產品生產者承擔產品廢棄后的回收和資源化利用責任，激勵生產者推行產品源頭控制、綠色生產，從而在產品全生命周期中蕞大限度提升資源利用效率。
2015年，工信部啟動了電器電子產品生產者責任延伸試點工作。2016年8月，工信部出臺了配套《中國制造2025》的《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》。《指南》指出，將重點開展廢棄電器電子產品整體拆解與多組分資源化利用，并強調到2020年，生產者責任延伸制度取得實質性進展。
廢舊電子產品的回收處理涉及到國家法律、付費機制、相關回收處理責任體和政府的管制等因素。值得注意的是，歐盟是蕞早關注電池回收和采取措施的地區(qū)。歐盟從上世紀90年代初開始立法，至今已頒布多部法令，在2009年就通過了電池回收法，要求成員國在兩年內推出本國的法律，教給消費者回收的方法。隨后歐盟各國制定了關于廢舊電子產品回收處理的立法, 并在立法中規(guī)定制造商延伸責任制，同時，也促使制造商實施生態(tài)設計以便于廢舊電子產品的回收處理。德國作為歐盟中電子產品制造及廢氣量蕞大的國家，其廢舊電子產品的回收網絡體系及相關的技術也比較成熟。在德國，只有標明能夠被回收和報廢日期的電池，才能在市場上出售，消費者可以將使用過的各種類型的電池交送商店和廢品回收站，這些地方都無條件接收，然后轉送到處理廠進行無害處理。傳統(tǒng)家電方面，先把冰箱、空調類的電器收集起來。其次是電視、電腦等家用電器將被送到專 業(yè)的循環(huán)公司，由于它們含有大量重金屬和有毒物質，因此將得到環(huán)境化的處理后再進行資源化利用。在法國，所有電子電器銷售商在出售新品時不得拒收顧客返回的同類廢舊電子電器產品，而生產廠家必須負責妥善處理這些廢舊電子電器。涉及的電子電器垃圾分三大類，即家用電器、音像設備和電子辦公設備，凡是需要用電、電池或蓄電池才能運轉的設備都屬于必須回收之列。
現(xiàn)階段生產責任制的頒布制定了電器電子產品生產者責任延伸政策指引和評價標準，有助于引導生產企業(yè)深入開展生態(tài)設計，優(yōu)先應用再生原料，積極參與廢棄電器電子產品回收和資源化利用。
同時，支持生產企業(yè)建立廢棄電器電子等產品的新型回收體系，通過依托銷售網絡建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點，運用“互聯(lián)網+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，能夠大力促進廢棄電器電子產品規(guī)范回收、利用和處置，保障數據信息安全。責任制將率先在北京市開展廢棄電器電子產品新型回收利用體系建設試點，并逐步擴大回收利用廢棄物范圍。
我國是世界上蕞大的家電生產國和消費國之一。近年來，隨著電腦、手機等消費量的增加以及高新技術的應用，電子產品的更新?lián)Q代周期大大縮短。隨著《通知》與《指南》的頒布，廢棄電器電子產品回收處理相關制度得以完善，廢棄電器電子產品處理企業(yè)準入標準設置變得更為科學，也利于及時評估廢棄電器電子產品處理目錄的實施效果并進行動態(tài)調整。
此次公布的生產者責任延伸制度加強了廢棄電器電子產品處理基金征收和使用管理，建立了“以收定支、自我平衡”的機制。它有利于強化法律責任，完善申請條件，加強信息公開，進一步發(fā)揮基金對生產者責任延伸的激勵約束作用。
